为了完善网格管理、社会化服务，积极探索社会治理新模式，清河区委政法委就在社会治理中如何发动社会组织、群众参与社会治理和居民自治等课题，组织了区社管办、民政局和部分街道、社区、网格，专程赴四川成都市进行了学习考察。

考察组一行来到被四川省总结为社会治理"锦江模式"的锦江区和被民政部表彰为"全国社区治理和服务创新实验区"的成华区进行学习考察，先后来到成华区网格化服务监管中心、桃溪街道、跳蹬街道锦绣社区和锦江区社会组织服务中心、净居寺社区等地，与成都同行进行了充分的交流，通过交流和现场考察，主要有以下五个方面经验值得学习借鉴：

（一）用街道社区体制改革来理顺关系，保障社会治理创新工作顺利推进。针对以往街道以发展经济为重心，忽视社会管理和民生服务，从而导致群众幸福感和满意度下降的情况，成都锦江区将街道工作重心从发展经济转移到强化社会治理创新和公共服务上来，以建设"社会协调发展创新区"为目标，积极开展了街道社区体制改革。实现街道（社区）的职能"归位"。一是改革街道管理体制。科学界定街道职责，彻底剥离其经济职能，将工作重心转移到社会管理和公共服务上来，改革后的街道主要负责基层党建、城市管理、社会稳定、社会治安综合治理等八个方面职能。区财政按照每个街道125万元、每个社区24万元的标准安排公共服务和社会管理资金，足额保障。进一步打破街道区划界限，整合全区资源要素，依照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区等五个功能区，各功能区管委会主要负责区域内发展战略、产业规划、招商引资等经济活动。二是改革社区治理体制。以实现居民自治为社区改革的核心，优化社区党组织设置，实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会组织、经济组织的全覆盖。成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区居委会一起，形成社区事务决策、监督、执行"三分离"的自治格局。成立住户管理委员会、业主管理委员会、家属管理委员会、业主自治管理监事会等居民自治细胞组织，组织社区居民平等协商社区事务，畅通基层民意表达渠道，满足社会多元化需求。三是改革社区事务准入体制。强化服务功能，开展社区减负增效行动，把社区原来承担行政职能剥离，强化其自治功能（附件一：社区工作准入事项），对社区工作进行扎口管理，实现了人员统一管理和工资待遇的统一。除社区两委，其余招聘人员为社区的社工，统一与街道社区签订劳动合同，所有人员按照工作的岗位、专业职称等统一工资标准。

（二）通过居民自治的理念破解社会治理难题，实现共同治理的目标。成华区是四川省成都市面积最大的中心城区，作为曾经的"老工业基地+大农村"，随着产业结构调整和城市化进程的加快，越来越多的"单位人"成为"社会人"，大量农村人口向城市迁徙成为"流动人口"，使社区成为各类人群的生活聚居点、各种矛盾诉求的集中交汇点，如何破解城市管理、旧城改造、物业管理等各类社会建设的难点问题，成华区通过全力推进和实践居民自治，取得明显成效。一是小区院落实行自治管理。以老旧院落综合整治为抓手，创新"先自治、再整治"模式，分类加强小区院落管理。对于新建小区由物业公司直接负责，实行市场化管理；对于一般成型小区由街道社区委托相关物业公司，实行半市场化管理；对于老旧"三无院落"，实施以有党组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动"五有"为重点的居民院落自治工程。成立居民自治小组、业主委员会、住委会或家委会、院落议事会等院落居民自治组织。坚持"治标"与"治本"结合，将自治组织的建立作为院落整治的前提条件，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法。二是旧城改造实行自治引导。在旧城改造过程中，成立自改委，引导居民议事会自主确定改造方案、自主选择评估机构、自主制定补偿标准、自主引进改造主体，积极探索了"阳光拆迁"、"模拟拆迁"和"自主改造"等旧城改造方式，拆迁总户数10566 户，实现拆迁改造面积93 万平方米，走出了一条群众自主决策与市场运作相协调的和谐搬迁之路，创造了无一户强拆、无一户居民上访的奇迹。三是流动人口实行自治服务。通过居民自治，小区居民自我管理、自我服务意识充分觉醒，只要小区院落进入陌生人或入住流动人口，居民都主动询问。由志愿者对租住房屋的流动人口进行信息登记，并及时上报所在街道社区。街道社区对新增上报的流动人口信息，根据数量给予一定的经济补助。这样既调动了志愿者登记流动人口信息的积极性，也保证了流动人口信息的及时性和准确性，为加强流动人口的管理提供了坚实的数据支撑。

（三）用多元参与的方式增添社会活力，增加社会治理的合力。针对以往党委政府大包打揽，管了不该管、也管不好的社会事务，致使社会缺乏活力的问题。锦江区通过大力推进政府购买服务、培育发展社会组织和引导志愿者参与来解决这一问题。一是建立政府购买服务机制。公布了全区政府购买服务7大类25项的清单（附件二：政府购买服务清单），定期发布政府购买服务的需求信息，凡符合条件的社会组织，都可通过竞争承接服务项目，为社会组织成长提供了空间，实现政府和社会组织的职能归位。二是大力扶持社会组织发展。建成西部地区首个占地1000平方米的社会组织孵化中心，充分发挥党校在师资、培训方面的优势，中心与区党校整合，成立"成都社会组织学院"，作为政府、市场和社会的互动平台、社会组织的培育平台、市民自我服务的实践平台，对社会组织进行专业化、全方位孵化培育，为社会组织经常性开展活动提供了阵地，现已有20家社会组织入驻。由区财政安排200万元专项经费，给予新成立社会组织一次性开办扶持资金，登记的按最高2万元/个标准扶持，备案的按最高5000元/个标准扶持；采取"以奖代补"方式，对提供公共服务方面成效显著的社会组织予以扶持。三是积极发展引导志愿者服务。建立了区、街道、社区三级联动的志愿服务工作领导机制，区财政并设立了300万元的志愿服务专项资金，完善志愿服务的保障机制。同时，采取多种措施招募发展志愿者，目前注册志愿者达8万多人，志愿服务队伍700多支；积极开展各类志愿服务活动。先后开展"文明交通由我做起"、"城乡环境治理人人参与"、"敬老爱老"、"网络文明传播"等多种志愿服务活动。

（四）用信息化手段将工作有效融合，提升社会治理的效能。成华区以建设信息系统为契机，一是搭建"区监管中心—街道管理中心—社区管理站—网格员手机终端"网格服务管理信息化"四级管理"，推进"数据集中共享、效能全面提升"，建立"闭环式"管理流程，打造网格化服务管理的升级版。二是有效整合社区"两委"成员、服务站人员、各类协管员、社区大学生等力量，每个网格配备1名责任人和1—2名网格员，立足"一岗多责、一专多能"开展业务培训，通过每天双巡入院、随时入户问需。社区所有工作人员由社区统一调度安排，打破条线之间的分工，建立"出门一把抓、回来再分家"的工作模式。三是上报到区级的问题矛盾由区监管中心根据事件处理权限进行交办，对于在相关部门职权范围内的由相关部门及时处理，不在职权范围内的明确一个牵头部门处理，做到接受任务不推诿，实现"人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握"。

（五）用互联网手段提高为民服务水平，提高群众的认同感和满意度。随着互联网的快速发展，网络成为问政于民、问计于民、问需于民的重要方法。如何实现线上线下的有效互动，成华区通过开展网络民生服务，全力提升社会化服务的水平。一是拓展信息网络为民服务功能。打造"网上政务大厅"、"区长信箱"、"网络问政"、"生活服务"、"政务微博大厅"等版块，对群众在线反映的一般问题、要求2小时内回应、24小时内处理解决，较难和复杂问题、不超过72小时，解决不了的、必须说明原因、争取理解，实现"服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流"，使服务平台真正成为解决民忧的"连心桥"、化解矛盾的"减压阀"。二是研发社区信息化智慧服务平台。拓展思维，打造社区580门户网站，从服务着手，设立"新闻公告、社区之窗、服务中心、民生诉求、网上调查、活动群组、社区专题、话题微博"等八大模块打造社区信息分享，交流互动，服务便民的信息化智能平台。