执法难以保证、执行难以落实、执法权威性不足，城管执法总处于一种无奈的困境。南京鼓楼区宁海路街道城管执法积极探索城市治理新模式，请律师同行。在全市首推的"律师驻点"工作实行半年以来，有效地缓解了执法尴尬，执法形象、执法效能也大幅提升。

"律师驻队"是指城管部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指派一名以上的专职律师常驻城管执法队伍，提供法律服务，协助执法。司法部、住建部去年底联合印发《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》，要求各省份开展"律师驻队"模式试点，推动律师参与城市管理执法。

去年12月25日，中银南京律师事务所15名律师进驻宁海路城管执法中队。经过调研，决定放弃"律师驻队"常用的"法律顾问"模式。根据辖区和单位实际情况，有针对性地制定了全面服务方案，形成了"律师驻队工作站"模式，并确立了三项工作职责：推进当事人权利保障和公民普法教育;执法课题探讨和执法队员培训;保障执法推进和司法衔接。

工作站律师每天和执法人员一起工作,就案件推进进行"坐堂会诊"。城管中队今年上半年历时5个月查处某工地违法排水案。因为律师提前介入，全程跟进，有效推动了案件的查处和执行。针对溧阳市某公司违法施工案，宁海中队专门和律师开展案件讨论。事务所高级合伙人金明通过查阅卷宗，针对执法队员提出的"法律责任承担主体确定、劳务分包合同效力、施工合同中的地位关系、代理人具体身份如何认定"等一系列问题进行了详细解答,有效化解了矛盾和误会。

"以前我们城管执法队员对管理相对人出具行政处罚文书后，他们有的不懂法、不相信，觉得是我们在吓唬他，或者明知违法而拒不履行处罚决定，如今由驻队律师作为第三方出具法律意见，对当事人更具说服力。"在南京鼓楼区宁海路街道24日上午召开的"律师驻队工作站"的新闻发布会上，街道主任胡宇称，"律师驻队"新模式使得城管执法难、执行难问题得到有效缓解。同时，驻队律师以法律专家的身份，指导和监督城管执法人员依法行政，进一步推动城市管理工作法治化、执法规范化。

"律师驻队工作站"开始带来城市管理的新气象。经过半年多时间探索和实践，今年以来共服务群众156人次，提供当事人法律咨询39人次，开展执法人员培训18次，课题法律论证5项，案件内部会审26起，配合调查当事人资料9起，发出律师函3份，非诉执行案件2起，随队现场巡查23起,有效提高了中队执法效能。

南京市城管局党委委员、城管执法总队总队长赵桂飞坦言，让驻队律师成为"独立第三方"，在城管和商贩间起到"润滑剂"的作用。驻队律师侧重发挥法律参谋助手作用，提高城管部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;面对执法相对人时，注重体现中立地位，发挥律师职业优势和第三方作用，引导行政相对人依法表达诉求，减少因执法产生的摩擦。这种模式是基层城市管理和行政执法机制的创新，进一步强化了辖区城市精细化管理和行政执法规范化，促进了城市"精管善治"目标实现。

南京市律协副会长钱智则认为，作为中立的第三方，律师不能完全偏向谁，否则"律师驻队"的效应就会大打折扣。参加执法的驻队律师应认真学习和熟知城管的业务和相关法律，提升专业化程度。城管执法队员在执法期间可能遇到不被信服的情况，而作为法律专业人士，律师的劝说和告诫就相对有效。同时，面对执法中的不规范行为，律师也应该对城管队员进行监督和约束。