“今天签了协议，我们就吃下了定心丸，会立刻着手处理养鸡场的设备，保证按期履行协议内容。”在清江浦区法院行政庭法官的真情协调下，原告陈某在自家创办的蛋鸡养殖场内，与太和街道三塘社区签下《资产转让协议》，同意将租赁该社区12亩土地上的相关资产按约定价格转让。4月26日上午，在盱眙县太和街道意杨树下的养鸡场，在5位来自全国、省市人大代表参与见证下，一起历时7年的拆迁案件终于结束“马拉松式”谈判。这起因不服行政强制拆除决定引发的行政诉讼案件得以实质性化解，成为自全市法院行政案件实行集中管辖之后，清江浦法院积极打造的行政审判“同心圆”工程的生动实践。

事情还得从2003年说起，盱眙县通过招商引资引进原告陈某的养鸡场项目，在乡政府的同意下，陈某与古桑乡三塘村委会签订协议租赁该村12亩土地。陈某投资41万元，建成养鸡场经营。2014年9月，盱眙中材凹土公司通过出让手续取得了面积约43亩的土地使用权，陈某养鸡场位于上述地块中。古桑乡从2013年开始，多次与陈某进行拆迁协商，但始终因种种原因未能达成协议。三塘村委会于2016年起诉陈某要求解除土地租赁合同，后经一审、二审，法院判决解除双方租赁合同。因区划调整，三塘村划入太和街道。

2019年5月，盱眙县综合行政执法局调查认为养鸡场范围内的建筑物、构筑物均为违法建设，作出限期拆除的处罚决定。陈某不服，向清江浦区法院起诉要求撤销该处罚决定。“既然过去多次协商无果、民事诉讼也未能解决问题，这起案件不能再简单地一判了之，还得从源头上把矛盾化解。”清江浦区法院行政庭庭长蒋同一负责审理此案。

法院审理后认为，对于养鸡场里的鸡舍、饲料房等建筑物、构筑物所占用土地为设施农用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。养鸡场为当年招商项目，陈某取得了12亩林地使用权，现因土地征收等原因提前解除合同，应当予以合理补偿。蒋同一说：“案件开庭后，被告单位和所在街道的主要领导都主动与我沟通案件情况，他们对此案十分重视，希望在法律框架内妥善解决问题。”

随着疫情形势好转，蒋同一加快案件办理进度。4月上旬，他第一次到现场了解情况，养鸡场内污水淌地、气味扑鼻，与周边崭新的居民楼、新兴发展的企业厂区格格不入，见此情景，他更加坚定了实质化解矛盾的决心。蒋同一与陈某面对面交谈，了解到陈某全家人都在养鸡场上班，以此作为全部生活来源。他们希望在政策允许范围内获得合理补偿，尽快获得转让资金，搬走部分养鸡场设备，继续在别处从事养殖经营。

带着这样的诉求，蒋同一找到太和街道负责推进该地块拆迁工作的蒋素梅。“过去一直没谈好，大家争执激烈，互不让步、互不信任，甚至逐渐产生了隔阂，事情久拖不决，企业的项目推进也受到影响。”但是一听说陈某通过法律途径在维权，她感觉事情或许能够迎来转机。就这样，法官成了陈某和太和街道、行政执法局之间的“连心桥”，双方终于能够心平气和、一条一条逐步达成协议。

协议签订后，原告表示将在协议履行完毕后撤回本案诉讼。随后，5名人大代表与法官、街道和行政执法部门领导开展座谈交流，就案件办理效果和行政审判工作表心声、提建议。全国人大代表李叶红认为：“法官在难题面前敢抓，在矛盾面前敢管，到社区解决纷争，脚踏实地办实事，不仅为老百姓合法维权，促进行政机关依法行政，也为盱眙县凹土产业发展化解了一个历史难题，值得点赞!”

代表们对清江浦区法院正在致力打造的行政审判“同心圆”工程寄予厚望，希望法院能够继续发挥行政诉讼集中管辖优势，逐步总结提炼推广可复制的经验做法，深度剖析成功化解矛盾的行政审判典型案例，加大以案说法力度，走进县区、走进机关、走进基层进行点对点讲解、面对面宣传，把这项民生工程、法治实事做优做强，以高质量司法护航经济社会高质量发展。