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淮安:“三分法”纵深推进繁简分流 破解法院执行难题

发布时间:2020-03-23

为破解执行难题,从2018年3月份起,江苏省淮安市清江浦区人民法院探索实行繁简分流。今年9月起落实“854”模式的要求,打造执行指挥中心、事务中心、谈话中心“三大中心”,实施人员分类、案件分流、事务分离“三分法”,纵深推进繁简分流机制建设,实现执行工作全面提质增效。2018年3月至2019年9月19日,共执结执行案件12635件,同比上升40.5%;执行到位标的金额达19.28亿元;新收首次执行案件结案平均用时同比缩短81.34天;超法定审限案件同比下降91%。先后被评为全省执行系统先进集体、全省执行创新单位、全省法院执行工作先进集体、全省“解决执行难长效机制建设示范法院”等多项荣誉,执行干警55人次受到表彰。

淮安市清江浦区人民法院打造3支快执 “主力军”,以“1员额+4警+3书”的8人大团队模式,开展分段集约执行。员额法官统筹案件、下达指令,组织团队人员常态化开展集中调查、集中搜查、集中拘留等强制措施,流程化开展扣划、交付、约谈、结案等事务性工作。通过大团队模式加集约化分工,将人数优势转化为强制力和效率优势。2018年3月至2019年9月19日,共办结执行实施案件10084件,其中快执团队办结6895件,占比达68.38%。快执案件执行完毕结案平均用时27.13天,时间同比缩短96.1天,终本结案平均用时不到四个月。

专业化财产处置促使繁案“精执”。组建4个处置“尖兵队”,采用“1员额+1警(法官助理)+1书”的3人小团队模式,将4名执行经验丰富、业务能力强的员额法官和4名通过国家司法考试且综合素质较好的司法警察、法官助理整合配对,形成业务上以“专”促“钻”,队伍上以“老”带“新”的良性循环,推动财产处置工作规范、高效、可持续发展。自2018年9月财产处置专业团队成立以来,至2019年9月19日,共拍卖标的物396件,同比上升72.36%,成交金额达3.4亿元。 

专职化机动警力保障警务“强执”。以“2法警+2辅警”的团队模式,组建1个警务“突击队”。团队不办具体案件,主要负责执行110、执行悬赏举报等专项警务工作以及内部警力支援,警务团队变为各办案团队的延伸警力,配合办案团队开展清场、排除妨害、搜查、拘留等强制措施,提升警务强制力,解决以往办案团队之间相互借警、调警而打乱办案节奏的问题。自2018年9月成立以来,共接处警307次,夜间出警148次,拘留114人,扣押车辆39部,促成案件和解109件,协助其他团队清场、搜查286次,协助外地法院执行57次,全部圆满完成任务。

构建简易案件结案“快车道”。重点抓住初次分流环节,对简易案件再分类、再“切割”,细分成6类。将“分流前主动履行”、“足额冻结存款或有价证券”、“通过下达协助手续即可办结”、“标的额在2.5万元以下”这4类执行流程简单的案件交由快一团队承办,要求在一个月内办结;将“未足额冻结且无财产可供处置”、“有财产可处置但未履行金额在5万元以内”这2类不涉及财产处置的不足额简易案件交由快二、快三团队办理,通过集中采取调查措施和强制措施,案件在四个月期限内要么迅速执结,要么迅速终本。

落实执行指挥中心“854”模式,17名专职人员高效集中办理初次接待、文书送达、网络查控、线下查控等批量事务;加强标准化建设,出台8项工作规范,对重点和难点问题提供统一工作指导,提升集中事务办理质效;优化材料流转,以立案材料扫描代替纸质材料流转,文书制作、网络查控效率更高;加强程序衔接,查控员冻结足额财产的,案件立即流转至快执团队,冻结不足额的,案件立即进行限高,并移交线下查控员查询不动产、车辆,确保案件分流前已将基础调查和强制措施采取到位;做好释明告知,初次接待人员统一以告知书形式将案件分流前基本流程、分流周期、查案方式、三级法院执行110报警电话、执行悬赏、执行风险等内容向申请执行人告知,避免其对分案流程产生误解。 

今后,淮安市清江浦区人民法院将致力于把执行指挥中心打造成执行事务办理中心、案件调配中心、工作监管中心、技术支持中心,多办案、快办案,坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。