市司法局日前出炉的统计分析报告显示，得益于创新实施涉企不予、从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施的“3+1”清单制度，淮安推行包容审慎监管执法举措，今年前三季度累计为企业减负1.2亿元。

与此相呼应的是，省工商联、省总商会发布的《淮安市民营经济营商环境评价报告(2022年版)》显示：一方面，淮安在2021年度民营经济营商环境总体水平跃居全省第一梯队的基础上，评价法治环境优化加速的多项关键性指数今年持续提升;另一方面，全市受行政处罚企业占属地企业比例实现逐步下降，今年1至9月下降幅度达1.46个百分点。淮安包容审慎监管执法的实践经验和成果受到省相关部门充分肯定。

念活“三字经” 畅通改革路径

推行包容审慎监管执法，深化改革是“先手棋”。实践过程中，淮安紧扣“建、管、用”三个关键字，以市深改办印发的《关于进一步推进包容审慎监管执法 持续优化法治化营商环境的实施意见》为“指挥棒”，推出512项免罚轻罚清单，同时面向市场监管领域制定14项不予实施行政强制措施清单。包容审慎监管执法工作随之被纳入市对县区营商环境考核指标体系，通过季度交叉互评方式，倒逼各县区政府抓落实、见实效。此外，淮安从正反两个方面发力，既评选包容审慎监管执法“双十佳”案例，又对负面典型案例实行通报机制，由市纪委监委出台《关于深化容错纠错机制实施尽职免责的操作办法》，消除一线执法人员“我放企业一马，谁放我一马”的思想顾虑。

练好“内家功” 激发机制动能

推行包容审慎监管执法，发挥机制的保驾护航作用是“必答题”。基于这一考量，淮安从强化政策制度的规范功能、行政复议的纠偏功能、信用惩戒的修复功能、合规管理的引导功能入手，综合运用审慎监管、综合治理措施，对涉企行政复议案件“快立、快审、快结、快调、快监督”，优化涉企案件办理程序，注重行政复议和行政纾解的有效衔接，从源头化解矛盾。今年前三季度，全市失信企业信用修复率达55.57%，严重失信主体从年初4139家降至9月底的1791家，累计对20起案件涉事企业开展合规引导，在“轻拿轻放”中服务和保障市场主体健康发展。

打出“连环掌” 释放品牌效应

市司法局以持续擦亮“法润淮商”品牌为目标，推出“法润淮商三年行动计划”。具体实践中，该局依托“立法民意直通车”，常态化收集、梳理、反馈涉企高频法治需求和热点问题，拟定立法规划和年度计划，推动出台护航经济发展、优化营商环境相关的法规规章8件;将包容审慎监管延伸到行政审批领域，对1.6万件行政许可事项和市、县两级42项100个证明适用了告知承诺制;对全市15个领域186项赋权事项进行逐一评估，提升基层综合执法规范化水平。在“小微企业服务月”活动中，全市司法行政系统累计开展普法讲座345场，为472家企业纾困解难，出具法律意见279份，帮助小微企业避免或挽回经济损失8000万元。