为贯彻落实市委市政府提出的“项目为王，环境是金”要求，持续推进全市营商环境优化，今年以来，淮安市两级法院围绕如何避免企业参与诉讼风险、缩短民商事纠纷解决时间、降低纠纷解决成本、完善市场主体有序退出与救济机制等方面，通过开展“法治啄木鸟”项目、探索“商人纠纷商人解”模式、实质化运行“府院联动”破产重组机制等举措，切实找准司法优化营商环境的结合点、着力点，多维度全方位打造法治营商环境之“高度”。

持续深化“法治啄木鸟”项目

司法服务显精度

“你公司的购销合同中约定定金为30%，违反了《民法典》关于定金数额不得超过主合同标的额的百分之二十的规定。”“你公司关于‘所有员工离职后返回的，都按照新员工规定试用期’的规定，违反了《劳动合同法》关于同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期的规定。”这是近期淮安中院挂钩企业法官，在赴企业开展民法典宣讲时，回复企业负责人法律体检报告上“诊断”的内容。

为帮助企业在生产经营过程中降低涉法涉诉风险，自2019年开始，淮安中院从民商事审判部门，专门选派熟悉公司治理、审判经验丰富的资深法官组建“民企运行法律诊疗所”，区分不同类型企业，定期为企业提供“法治啄木鸟”法律体检服务。该体检从合同签订、知识产权、股权结构、人力资源管理到公司规章制度设计等，多角度全方位摸清企业情况，查明法律风险，然后由参检法官逐项撰写存在风险和处方建议并及时向企业反馈，有效堵住了企业法律风险漏洞。据统计，今年来，淮安两级法院已为60余家企业排查各类法律风险点830余个，相关工作经验入选全国工商联法律服务创新案例。

今年，淮安中院和市工商联又联合出台了《关于创新深化“法润民企”协作机制服务保障民营经济健康发展的实施意见》，持续为企业提供涉及法律宣讲、法律体检、分类评价、风险防控、专业咨询、多元调处和破产资产推介等多样化司法服务。3月，联合市工商联在江苏共创人造草坪股份有限公司设立“党建共建点”，进一步做大党建共建、文化共育、法治同享的“法商朋友圈;七一前夕，组织全市法院法官走进共建企业宣讲民法典，并向企业员工发放法律手册。

合力探索“商人纠纷商人解”模式

纠纷化解提速度

今年7月初的一天，一起案件的双方当事人某粮油公司与某房地产公司一起来到淮安中院，给案件承办法官送上锦旗，对法院又快又好地调解了双方的矛盾表示感谢。

原来，在该起借款合同纠纷一案中，涉案房地产企业经营已举步维艰，若直接判决，与其关联的建筑企业、购房消费者以及该公司员工的利益均会受到牵连，而粮油公司的出借款项也无法回笼。为了从根本上解决问题，承办法官邀请商会商事调解员参与调解，经过反复多轮调解，最终促成双方当事人达成了一揽子解决方案，矛盾得到圆满解决。

为有效降低涉诉企业成本，淮安中院联合市工商联，通过全市非公企业诉调对接平台，合力探索“商人纠纷商人解”的工作模式，逐步形成诉前委派、诉中委托调解等一整套成熟的流程;今年5月，全市法院又利用上线运行的 “无讼淮安·一码解纷”智调平台，通过卷宗线上流转、调解云上见面、签字在线确认等手段，进一步提升商会商事调解质效。据统计， 2019年以来，全市法院委托商会调解案件1742件，调解成功率48.74%;2020年，新收商事案件同比下降43.22%，降幅居全省前列。6月，省法院、省司法厅、省工商联联合在淮安召开全省商会商事调解工作推进会，推介“淮安经验”。

实质运行“府院联动”机制

助企重生有深度

“把一个烂尾工程做成了精品工程!”这是淮安市委常委、政法委书记赵洪权对淮安经济技术开发区法院通过“府院联动”机制，在处置辖区淮海青年城项目的司法应对工作给予的评价。

2018年下半年，新联置业开发的淮海青年城项目，在建设过程中因资金链断裂造成楼盘停工、烂尾，引发诉讼、执行案件211件，涉案金额1.5亿元。为妥善化解破产企业、债权人、项目业主之间的矛盾，维护社会稳定，淮安经济技术开发区法院通过府院联动机制的有效运行，联合各部门积极稳妥推进案件审理，司法助力推进涉诉楼盘供电、供水、供气、业主子女上学、房屋验收、办证、交房等多项涉民生问题的解决，同时该院还借助府院联动机制，积极筹集资金，加快推进涉诉楼盘二期工程的续建。2021年6月1日，淮海青年城二期项目正式动工，这也标志着在法院的大力推动下，该破产案件历时两年半顺利审结，实现了破产重生，购房户业主百分百拿到不动产证、应得的违约金百分百支付，债权人债权额百分百得到清偿。

2021年2月，为进一步便利破产管理人履职和提供破产审判制度支撑，淮安中院主动作为，提请市政府以全市破产处置协调联动机制1号文件的形式，印发《关于进一步支持保障管理人依法履职的十条措施(试行)》，积极推动并逐步完善形成了由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化处理，通过法治化手段推进涉诉问题楼盘处置和房企破产案件审理的工作方式。在此模式下，新联置业、天元置业、浙长电源等一批复杂破产案件得到出清，市场沉淀资源得到盘活，各类生产要素得到释放。此外，针对2020年破产案件审理情况，该院还及时进行整理，形成2020年破产审判白皮书及破产审判典型案例，及时向党委政府和各破产处置协调联动机制成员单位通报，努力推动达成共识，形成府院联动机制更大合力。